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“步行15分鐘區域內，有3個公辦幼兒園可選，每學期保健費用不到2000元。”19日，四川省廣安市前鋒區六角丘安置房小區居民辛星說，最近幾年，身邊公辦幼兒園數量多了、質量高了，“入園難、入園貴”問題得到根本解決。

廣安市于2018年在四川省率先全域實施公辦學前教育示范市建設。5年間，新增公辦幼兒園196所、學位6.29萬個，全市普惠性幼兒園占比從2017年的10.94%提升到81.96%，探索出了一條欠發達地區學前教育改革發展新路子。

堅持一個理念：不能政府省小錢讓老百姓花大錢

家住廣安市廣安區金安大道明發廣場小區的李歡，出小區步行5分鐘，就把小女兒送到了廣安市第五幼兒園校門口。“校園環境好，師資力量強，距離家門近，保教費用低。”李歡對這個家門口的公辦幼兒園評價極高。

廣安市第五幼兒園孩子們正在進行課間活動。 夏俊林攝

但如時間回到2018年之前，“幼兒園”三個字在廣安老百姓的評價中，口碑卻是另外一番模樣。當時，李歡為讓大兒子讀上公辦幼兒園，幾乎跑遍了廣安半座城，得到的答復均是“招滿了、裝不下了”。無奈之下，只能在一個民辦幼兒園讀了3年，花費超3萬元。

2018年之前，公辦園“一位難求”的狀況在廣安十分普遍。在廣安主城區，只有10.4%的適齡幼兒能獲得公辦幼兒園入學機會。“幾平方公里的城市新區，沒有配置一所公辦幼兒園。”廣安市委教育工委書記、市教育體育局局長黎均平介紹，例如當時家住廣安城區東南片區的兒童，不得不跨片區尋找民辦幼兒園入學。

一項統計數據顯示，2017年，廣安全市有公辦幼兒園78所，僅占全市幼兒園總數的10.94%，分別低于四川省、全國8.96、18.01個百分點。前些年，廣安針對政府推進民生實事的民意調查中，“加大公辦幼兒園供給”這一群眾呼聲幾乎都能穩居前三。

廣安市委市政府于2018年起實施公辦學前教育三年行動計劃，全域創建公辦學前教育示范市，新(擴)建公辦幼兒園160所，讓全市80%以上的適齡兒童能到公辦幼兒園上學，從根本上解決“入園難”“入園貴”的難題，重構學前教育市場供需新格局。

黎均平表示，新(擴)建160所幼兒園，不能只是“口號喊得響”，而是需要真金白銀投入，解決土地和資金兩大難題。據當時測算，這160所幼兒園需一次性投入建設資金約20億元，這還不包括土地成本。而建成運行后，每年用于人員工資、校舍維護等運轉資金近5億元。

這樣的投入，對于1998年建市的廣安來說，確實需要“小馬拉大車”的勇氣。據廣安市2018年財政決算報告顯示，當年廣安市地方一般公共預算收入才剛剛超過80億元。

小財政辦不辦大教育？小財政保不保大民生？這對于廣安決策層來說，是一項關乎執政理念的考驗。

“花在民生上的錢每一分都是值得的。”廣安市委、市政府算了一筆賬，如果全市80%的孩子能讀上公辦幼兒園，按每名幼兒每學期費用2000元計算，每年能為家長們節省開支共計10億元以上。

“不能政府省小錢，讓老百姓花大錢。”廣安市政府相關負責人表示，正是堅持這樣的理念，廣安愿意并敢于以“大投入”讓廣安老百姓得到更多實惠、看到更大變化。

武勝縣賽馬鎮第二幼兒園老師教孩子們做泥塑。 王林攝

強化要素保障：拿最好的地段來建用最優的師資去辦

華鎣市清溪路幼兒園2019年秋季投用，規模15個班、450個學位。當時圍繞幼兒園到底要不要建在這里，意見并不統一。有部門認為，這塊地位于城市新區，周邊已有5個居民小區，土地出讓價格高，用來建幼兒園“可惜了”。但最終在一場規劃會上眾人達成共識：“周邊都有5個小區了，還不配建幼兒園，這些娃娃到哪里去讀書？”

拿出最好的地段來建。近五年，廣安市劃撥建設用地1300畝，將主城區、縣城區作切入點，全域謀劃、前瞻布局，在緊鄰公園、綠地、廣場選點，把最優地段留給教育，建在群眾最需要的地方，160所幼兒園迅速布局。

舉全市之力解決資金難題。一方面，調整財政支出結構，把更多資金投向民生領域。另一方面，多方籌集資金，該市財政新設獎補資金撬動區縣投入，地方債券優先保障，教育系統多方爭援，全市累計投入幼兒園建設資金24億元。

5年來，廣安全市新建公辦幼兒園170所，再加上回購26所民辦園改造成公辦園，全市公辦幼兒園從2017年的78所增加到274所，新增學位6.29萬個，全市學前教育公民辦學位比由2:8調整為8:2。

學校建起來了，師資如何配備、保教如何保證？黎均平介紹，一方面，廣安市創新出臺公辦幼兒園合同制幼兒教師、保育員招聘管理辦法，招聘專業對口的合同制青年教師2386名，配備園長196名；另一方面，通過實施“名園引領”工程，以園帶園、以城帶鄉，以公辦品牌園為龍頭領辦新建園、薄弱園，推動城鄉學前教育“齊頭并進”均衡發展。

王容是四川省示范性幼兒園武勝縣東方紅幼兒園的青年骨干教師，被下派到禮安幼兒園任園長。“來之前，校園文化和環境創設很簡單，保教理念傾向‘小學化’。”面對這樣的情況，王容帶領教師動手美化校園及教室環境，增設繪本館、美工室、創意坊、舞蹈室等功能分區，把縣城幼兒園保育和管理理念帶了過來。

武勝縣賽馬鎮第二幼兒園位于農村地區，由該縣最大的印山幼兒園結對領辦。“縣城來的老師教跳舞、音樂、手工，給孩子們帶來很大變化。”武勝縣賽馬鎮印家溝村村民楊紅梅說，教育理念和方式的變化，在6歲孫女張夢琪身上得到體現。

吳詩宇是廣安市第二幼兒園的一名合同制幼兒教師，幼教專業畢業的她曾一度因為工作而感到迷茫。“傳統公辦園編制很少，很難考進，不少民辦園的工資待遇不穩定、缺乏培訓。”以合同制身份進入廣安市二幼以后，吳詩宇參加了崗前培訓、國培計劃，成長很快，“五險一金”均有財政保障。

公辦園招生了，民辦園怎么辦？廣安堅持一體化推進、差異化定位，辦好公辦園同時，停辦劣質民辦幼兒園297所，升級166所優質民辦園成為普惠園幼兒園，全市普惠性幼兒園覆蓋率達到81.96%。

黎均平表示，接下來，廣安將搶抓成渝地區雙城經濟圈建設機遇，深入探索總結欠發達地區學前教育改革發展新經驗，著力打造引領川渝、面向全國的普及普惠實踐樣板。(王爵 王林 夏俊林)

關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業協會中國玩具和嬰童用品協會主辦的國際化、品牌化、專業化托幼教商貿平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產業鏈健康發展的國際托幼教行業交流平臺。展會現場還將舉辦中國學前教育發展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

關于中國玩具和嬰童用品協會

協會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業在國際玩具工業理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監事會成員，同時，也是政府、企業、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業的代言人。

中國玩具和嬰童用品協會會員包括在中國境內從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產、銷售、設計、檢驗、教育等相關業務的跨地區和跨部門的各類企業。

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文章來源：人民日報客戶端，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。