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一、起草背景

黨中央、國務院高度重視學前教育，黨的十九屆五中全會特別強調“完善普惠性學前教育保障機制”，《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）要求到2035年全面普及學前三年教育，國家“十四五”規(guī)劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。教育部等九部門出臺《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》，部署各地在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解制約學前教育體制機制的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機制，不斷提高普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質量。

二、起草過程

一是廣泛深入調研。部署各市全面總結前三期學前教育行動計劃實施成效和經(jīng)驗，對前三期行動計劃提出的政策措施落實情況進行了系統(tǒng)梳理總結。組織專家進行專題調研。二是認真分析論證。深入研判了我省“十四五”學前教育發(fā)展面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，梳理分析了需要破解的體制機制問題清單，明確了發(fā)展思路、重點任務與政策措施。三是多方征求意見。先后多次召開研討會，認真聽取了相關廳局（部門）、各市教育行政部門、學前教育專家、幼兒園園長、教師、家長等方面的意見建議，面向各市級教育行政部門和相關廳局（單位）征求了意見，通過了合法性審查并報請教育廳長辦公會、工委會審議通過，會簽省發(fā)展和改革委員會等8廳局（部門）后，正式印發(fā)。

三、工作目標

在深入分析論證研判的基礎上，行動計劃對“十四五”我省學前教育改革發(fā)展的總體目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全。同時也提出了3個方面的具體目標，一是發(fā)展目標：全省學前三年毛入園率保持在95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在85%以上，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上。二是保障機制目標：普惠性學前教育保障機制進一步完善。三是質量目標：幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

四、工作舉措

（一）補齊資源短板的措施

針對普惠性資源存在的區(qū)域性、結構性矛盾，我省“學前提升計劃”要求持續(xù)增加普惠性資源供給，一是優(yōu)化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃。適應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區(qū)人口配套學位標準，配建與居住區(qū)人口規(guī)模相適應的幼兒園。二是推動普惠性資源擴容增效，為集中解決農村地區(qū)、城市新增人口和流動人口集中地區(qū)入園需求，我省將學前教育促進工程列入省民生工程予以強力推進，“十四五”期間全省新建改擴建1000所公辦幼兒園，鼓勵支持國有企事業(yè)單位、軍隊、高校、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現(xiàn)新的無證園。三是鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”成果，對治理成效進行全面復查，保障城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源供給的主渠道，為滿足幼兒就近就便入園提供基本保證。

（二）加強經(jīng)費管理、健全投入的措施

為落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，我省“學前提升計劃”以完善普惠性學前教育保障機制為著力點，一是優(yōu)化完善財政補助政策。要求各地科學核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔比例，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定家庭支出水平。落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助制度，逐步提高學前教育財政投入水平。二是切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。三是綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調整公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園收費標準。堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

（三）加強隊伍建設，提高學前教育師資保障

一是保障教師配備。要求各地及時補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。要按照安徽省《關于創(chuàng)新體制機制 加強公辦幼兒園教職工隊伍建設的意見》有關規(guī)定，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工“管理團隊編制保障法”，重點保障專任教師和管理人員用編。二是提高培養(yǎng)培訓質量。結合實際加大農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。深化學前教育專業(yè)改革，在高等學校學前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程。要求把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，制定保教人員和教研員培訓規(guī)劃。鼓勵支持高校、教科研機構和優(yōu)質幼兒園采用送教下鄉(xiāng)、幼教專家下基層、在線培訓等方式結對幫扶基層、農村和欠發(fā)達地區(qū)幼兒園。三是保障教職工合法權益。要求落實公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放、同工同酬。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金，社會保障、醫(yī)療保障、稅務等有關主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。

（四）加強幼兒園規(guī)范監(jiān)管的措施

我省“學前提升計劃”提出以下幾點要求：一是完善日常監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶。二是加強辦園行為治理。組織開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動。重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。三是加大執(zhí)法檢查力度。落實《安徽省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構。校外培訓機構不得在幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的教材、玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

（五）提高保教質量的措施

我省“學前提升計劃”將提升幼兒園保教質量作為“十四五”期間的重中之重，提出以下幾個方面的政策措施：一是落實評價標準。落實教育部《幼兒園保教質量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，樹立科學導向，強化過程評估，出臺《安徽省幼兒園教師教育教學實績評價指導標準（試行）》，引領教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質量。二是推進幼小銜接。落實《安徽省幼兒園與小學科學銜接攻堅方案》，強化幼兒園和小學聯(lián)合教研與深度合作，全面構建銜接機制，切實提高入學準備和入學適應教育的科學性和有效性。三是推動教研改革。加強學前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實教研崗位，各市、縣（市、區(qū)）至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業(yè)化學前教研隊伍。完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現(xiàn)各類幼兒園教研指導全覆蓋。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，推動區(qū)域保教質量整體提升。

五、保障措施及下一步工作

我廳將積極指導各地落實國家和我省“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，深入推進學前教育普及普惠發(fā)展。一是指導各市結合實際及時制定本地“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃。督促各地采取有力措施，確保學前教育普及普惠各項目標任務落到實處。二是積極統(tǒng)籌中央財政支持學前教育發(fā)展資金，重點向原國家集中連片特困地區(qū)、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵各地健全激勵機制，對完成普及普惠目標、完善普惠性學前教育保障機制、提升保教質量等方面工作成效突出的地方依法依規(guī)予以表彰獎勵。三是扎實推進縣域學前教育普及普惠發(fā)展督導評估工作，將推進學前教育普及普惠等情況納入市級政府履行教育職責評價以及縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責考核和縣域學前教育普及普惠督導評估認定重要內容，助推學前教育普及普惠發(fā)展。四是常態(tài)化開展“學前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學前教育相關法律法規(guī)及政策，集中展示、宣傳典型經(jīng)驗。大力營造全社會關心支持學前教育普及普惠發(fā)展的良好氛圍。

政策發(fā)布單位：安徽省教育廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省公安廳、安徽省財政廳、安徽省人力資源和社會保障廳、安徽省自然資源廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳、國家稅務總局安徽省稅務局、安徽省醫(yī)療保障局

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關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業(yè)協(xié)會中國玩具和嬰童用品協(xié)會主辦的國際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產業(yè)鏈健康發(fā)展的國際托幼教行業(yè)交流平臺。展會現(xiàn)場還將舉辦中國學前教育發(fā)展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

關于中國玩具和嬰童用品協(xié)會

協(xié)會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會成員，同時，也是政府、企業(yè)、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會會員包括在中國境內從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產、銷售、設計、檢驗、教育等相關業(yè)務的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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文章來源：銅陵市人民政府，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2022年10月27-29日成都開幕，掃描二維碼關注我們。