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確立學(xué)前教育社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)、公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍、首創(chuàng)對(duì)舉辦者禁止性規(guī)定、首次提出配備心理健康教師、推動(dòng)開(kāi)設(shè)2-3歲幼兒托班……備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》將于2022年9月1日起正式實(shí)施。

該法在國(guó)家和廣東省尚未出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)的前提下，針對(duì)深圳學(xué)前教育發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，提出了系列深化改革的措施，是力求能夠滿足新時(shí)代深圳學(xué)前教育發(fā)展需要的地方性法規(guī)。

該法有哪些亮點(diǎn)和要點(diǎn)，小南為大家劃重點(diǎn)——

 

1、學(xué)前教育性質(zhì)是“重要的社會(huì)公益事業(yè)”

自2012年以來(lái)，深圳大力推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，全市現(xiàn)有在園兒童56萬(wàn)人（公辦幼兒園在園兒童占比51.6%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比86.2%），學(xué)前教育廣覆蓋、?；镜钠栈莅l(fā)展格局已基本形成。

但是學(xué)前教育仍然是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)和民生領(lǐng)域短板：一是學(xué)位壓力大，需擴(kuò)充資源；二是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，優(yōu)質(zhì)發(fā)展后勁不足，投入機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制有待健全；三是保育教育隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，學(xué)前教育監(jiān)管治理體制機(jī)制有待健全。

《條例》此次首先明確了學(xué)前教育的性質(zhì)和地位是“重要的社會(huì)公益事業(yè)”，政府應(yīng)當(dāng)按照非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本合理分擔(dān)的原則，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立與辦園體制相適應(yīng)的幼兒園生均撥款、收費(fèi)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。

 

2、幼兒園不得直接或間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市

《條例》對(duì)民辦幼兒園分類管理做出細(xì)化規(guī)定，明確“非營(yíng)利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依法向所在區(qū)民政部門申請(qǐng)主體資格登記。營(yíng)利性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)依法向所在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)主體資格登記”。

在滿足片區(qū)普惠性學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，社會(huì)力量可以通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌的形式獲得非公共服務(wù)配套幼兒園教育用地，舉辦非普惠性幼兒園幼兒園的用水用電用氣執(zhí)行居民類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

但社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營(yíng)利性民辦幼兒園，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。

 

3、公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍

《條例》要求深圳統(tǒng)一編制全市幼兒園發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)和新改擴(kuò)建的公共空間應(yīng)當(dāng)配備安全、優(yōu)質(zhì)、就近可達(dá)的學(xué)前兒童活動(dòng)場(chǎng)地和場(chǎng)館。

同時(shí)，市教育部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門制定幼兒園“崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”和“保育教育工作人員工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”，公辦幼兒園保育教育工作人員實(shí)行人員總量管理，工資納入財(cái)政保障范圍。

納入總量管理的公辦幼兒園教師工資，參照同等條件的中小學(xué)教師平均工資收入水平合理確定，提高幼兒園教師待遇。專職從事特殊教育的保育教育工作人員還可享受特殊教育崗位津貼。

 

4、首創(chuàng)幼兒園舉辦者禁止性規(guī)定

《條例》首創(chuàng)幼兒園舉辦者禁止性規(guī)定，規(guī)定有“無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；被剝奪政治權(quán)利或者有犯罪記錄的；被依法依規(guī)納入嚴(yán)重失信主體名單的；有虐待、性侵害、性騷擾、吸毒、賭博、酗酒等危害兒童身心健康行為記錄的；其他可能危害學(xué)前兒童身心安全、侵害幼兒園合法權(quán)益，不宜舉辦幼兒園的情形”情形之一的，不得舉辦幼兒園。

同時(shí)，幼兒園不得聘用“有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按齼和?、性侵害、性騷擾等行為被處以治安管理處罰或者政務(wù)處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法行為記錄的；患有精神病、有精神病史或者患有其他不適宜從事學(xué)前教育工作疾病的；違反職業(yè)道德、職業(yè)要求的；其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學(xué)前教育工作的情形”等人員，知道或應(yīng)當(dāng)知道其已聘任人員有這些情況的，應(yīng)予以開(kāi)除或者解聘。

 

5、建立學(xué)前教育行業(yè)信用懲戒機(jī)制

《條例》增設(shè)了教育行業(yè)信用懲戒機(jī)制，作為對(duì)行政處罰措施的有效補(bǔ)充。規(guī)定幼兒園保育教育工作人員不得有“歧視、侮辱、恐嚇、虐待、性侵害、性騷擾、體罰、變相體罰學(xué)前兒童，或者指使他人實(shí)施相關(guān)行為；向?qū)W前兒童宣傳恐怖、暴力、迷信、色情等內(nèi)容；播放不適宜學(xué)前兒童觀看的影像；向?qū)W前兒童及其家長(zhǎng)組織征訂教科書(shū)和教輔材料，推銷或者變相推銷商品、服務(wù)以及利用教職工身份進(jìn)行牟利等；向家長(zhǎng)索取或者變相索取財(cái)物，要求提供與保育教育工作無(wú)關(guān)的便利，扣留、沒(méi)收學(xué)前兒童物品；泄露其在保育教育工作中獲取的學(xué)前兒童及其家庭成員個(gè)人信息；其他損害學(xué)前兒童身心健康等侵犯學(xué)前兒童權(quán)利的行為”。

違反者尤其是情節(jié)嚴(yán)重者，不僅將開(kāi)除或解聘，還將納入從業(yè)禁止人員名單；因監(jiān)管不力、造成嚴(yán)重后果而承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的園長(zhǎng)，五年內(nèi)不得再擔(dān)任園長(zhǎng)職務(wù)；其所在幼兒園甚至?xí)回?zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證。

 

6、推動(dòng)開(kāi)設(shè)2-3歲幼兒托班

國(guó)家放開(kāi)三胎政策后，未來(lái)越來(lái)越多的低齡幼兒如何托管問(wèn)題引發(fā)坊間關(guān)注。

目前深圳幼兒園對(duì)三周歲以下幼兒的托管較少，此類服務(wù)多見(jiàn)于社會(huì)上興辦的早教等托育機(jī)構(gòu)，且服務(wù)質(zhì)量參差不齊。

由于幼兒園相對(duì)有較高社會(huì)公信力，“能否充分利用其優(yōu)質(zhì)人才、場(chǎng)地等資源延伸開(kāi)設(shè)提供3歲以下幼兒托育服務(wù)的托班”成為年輕家庭的普遍呼聲。

《條例》此次規(guī)定，幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以開(kāi)設(shè)托班形式招收兩周歲至三周歲的幼兒實(shí)施保育和教育的，參照適用本條例。

同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)等舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)設(shè)托班。

 

7、招生、編班不得進(jìn)行任何形式考試測(cè)試

《條例》明確規(guī)定，普惠性幼兒園招生實(shí)行免試就近入園制度，除健康檢查外，招生、編班不得進(jìn)行任何形式的考試、測(cè)評(píng)。

同時(shí)，教育部門應(yīng)當(dāng)制定幼小銜接工作指引，幼兒園和小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合教研制度，開(kāi)展雙向銜接，共同幫助學(xué)前兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過(guò)渡。

 

8、幼兒園室外活動(dòng)時(shí)間每天不少于兩小時(shí)

《條例》要求構(gòu)建學(xué)前兒童權(quán)益保障體系，規(guī)定學(xué)前兒童在幼兒園的室外活動(dòng)時(shí)間每天不少于兩小時(shí)；幼兒園應(yīng)根據(jù)學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)編制營(yíng)養(yǎng)均衡的學(xué)前兒童食譜，定期計(jì)算和分析學(xué)前兒童的進(jìn)食量和營(yíng)養(yǎng)攝取量；教育部門應(yīng)當(dāng)制定幼小銜接工作指引，幼兒園不得采取小學(xué)教育方式。

此外，為健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，還授權(quán)市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定全市幼兒園保育教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

 

9、首次提出幼兒園心理健康教師配備要求

《條例》規(guī)定，幼兒園實(shí)行園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。公辦幼兒園園長(zhǎng)由教育部門聘任；民辦幼兒園園長(zhǎng)由幼兒園自主聘用，報(bào)教育部門備案；普惠性幼兒園園長(zhǎng)、教師和保育員實(shí)行公開(kāi)招聘制度?，F(xiàn)任小學(xué)、中學(xué)、高等院校的管理人員不得擔(dān)任幼兒園園長(zhǎng)和法定代表人。

同時(shí)，首次提出幼兒園心理健康教師配備要求，明確“幼兒園應(yīng)當(dāng)配備兼職或者專職心理健康教育教師”，促進(jìn)學(xué)前兒童身心和諧全面發(fā)展。

 

10、公共安全視頻圖像信息保存時(shí)間不可少于90天

《條例》還規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)建設(shè)覆蓋其重要出入口、主要通道、廚房區(qū)域、保教活動(dòng)區(qū)域等部位的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)采集的信息由幼兒園保管，保存時(shí)間不少于90天。

查閱、翻拍、復(fù)制、調(diào)取幼兒園公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)信息的，按照深圳市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

· END ·

 

關(guān)于CPE中國(guó)幼教展

CPE中國(guó)幼教展是國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)主辦的國(guó)際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺(tái)，集“論壇研討+精準(zhǔn)對(duì)接+趨勢(shì)引領(lǐng)+跨界融合”四位一體，是引領(lǐng)托幼教產(chǎn)品趨勢(shì)、傳播先進(jìn)理念，推動(dòng)托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國(guó)際托幼教行業(yè)交流平臺(tái)。展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還將舉辦中國(guó)學(xué)前教育發(fā)展大會(huì)，邀請(qǐng)百位專家學(xué)者分享先進(jìn)的學(xué)前教育理念與科學(xué)方法，探索新模式、尋求新突破。

 

 

關(guān)于中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)

協(xié)會(huì)成立于1986年，是中國(guó)唯一的全國(guó)性玩具和嬰童用品行業(yè)社團(tuán)組織，是中國(guó)政府指定的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)在國(guó)際玩具工業(yè)理事會(huì)（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會(huì)成員，同時(shí)，也是政府、企業(yè)、媒體和消費(fèi)者認(rèn)可的中國(guó)玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國(guó)玩具和嬰童用品協(xié)會(huì)會(huì)員包括在中國(guó)境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、教育等相關(guān)業(yè)務(wù)的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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以上報(bào)道來(lái)源：南方網(wǎng)，由CPE中國(guó)幼教展組委會(huì)整理編輯。 CPE中國(guó)幼教展2022年10月19-21日上海開(kāi)幕，掃描二維碼關(guān)注我們。