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“近年來，南京越來越多的家長愿意選擇‘家門口的幼兒園’了?！?月26日，南京市教育局局長孫百軍在教育部“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會首場發(fā)布會上表示，十年來，南京市幼兒園從578所增加到1035所，普惠性幼兒園覆蓋率從60.9%提高到89.2%，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率從85.4%提高到92.1%。

實際上，孫百軍口中的數(shù)據(jù)，正是黨的十八大以來我國學前教育改革發(fā)展成就的一個縮影。

4月26日，系列發(fā)布會的第一場就聚焦學前教育。《中國經(jīng)營報》記者在會上獲悉，黨的十八大以來，圍繞破解“入園難”“入園貴”，我國不斷擴大學前教育資源供給，并著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，普惠資源實現(xiàn)廣覆蓋。

教育部基礎教育司司長呂玉剛在會上介紹，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%，其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、?；尽⑵揭质召M、引領方向的重要作用。

在確?！坝袌@上”“上得起”之外，學前教育從“幼有所育”，正在走向“幼有優(yōu)育”，堅持科學發(fā)展，不斷提高學前教育質(zhì)量，其中就“小學化”問題深入開展了專項治理，并積極推進“幼小銜接”攻堅行動等。

據(jù)了解，十年來，我國學前教育財政投入力度持續(xù)加大，2020年全國財政性學前教育經(jīng)費比2011年增長5倍。2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過350萬人，比2011年增加200萬人。

值得關(guān)注的是，為滿足三孩政策帶來的適齡兒童入園需求增加，教育部將推動各地根據(jù)出生人口的變化，逐年做好入園需求的預測，并要求各地及時修訂完善居住區(qū)人口配套的學位標準。

公益普惠底色鮮明

回望我國學前教育過去十年的發(fā)展，一個非常重要的關(guān)鍵詞，就是“公益普惠”。

在北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇教授看來，十年前，義務教育實現(xiàn)全面普及、高中階段快速發(fā)展、高等教育進入了大眾化階段，學前教育成為我國教育最大的短板。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加速，學前教育資源嚴重不足、教育質(zhì)量不高的問題日益嚴峻。

也正因此，黨中央抓住了這一主要矛盾，先后就加快學前教育發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署。

“事實上，所謂‘入園難’是‘入公辦園難’，各地公辦教育資源短缺，‘入園貴’是‘入優(yōu)質(zhì)民辦園貴’。要解決‘入園難’‘入園貴’，治本之策是堅持學前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學前教育?！睆堉居抡f。

正是在此背景下，中央明確了學前教育公益普惠的基本方向，各級黨委政府堅持公辦園在園幼兒占比不低于50%、堅持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%、堅持大力發(fā)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園，促進了公益普惠學前教育資源的大力發(fā)展。

呂玉剛表示，近十年來，我國學前教育取得跨越式發(fā)展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學前教育的機會。學前教育資源發(fā)生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明。

為破解“入園難”，我國不斷擴大學前教育資源供給。

官方數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國學前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡幼兒入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個百分點，學前教育實現(xiàn)了基本普及。

從地區(qū)看，中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個省份都在中西部，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，比如甘肅省臨夏州從15.8%提高到95.5%，云南省怒江州從25.6%提高到90.01%，學前教育區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

成都市第十六幼兒園園長余琳，曾深度參與過學前教育歷次改革，對她來說，過去的十年，也是她所在的幼兒園跨越式發(fā)展的十年。

“我們堅信，只有更多幼兒園都成為郁郁蔥蔥的森林，學前教育才會有更好的發(fā)展生態(tài)?！庇嗔崭嬖V記者，為落實加強公辦園建設的要求，十年間，她所在的幼兒園從1所園發(fā)展為2個集團11個園區(qū)，學位從原有的330個增加到3540個。與此同時，幼兒園還承擔了民族地區(qū)幼兒園的幫扶工作，通過跨越時空開展教研、輸送課程資源等，全面提升了這些幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。

在學前教育資源總量實現(xiàn)規(guī)模擴大后，改革開始聚焦普惠資源的廣覆蓋。十年來，我國著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，讓適齡兒童在家門口就有“上得起”的幼兒園。

“公益普惠是根本方向?！被赝^去十年，張志勇說這是他的一個深刻體會。

十年來，我國學前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生格局性變化。呂玉剛介紹稱，2021年全國普惠性幼兒園（包括公辦園和普惠性民辦園）達到24.5萬所，占幼兒園總量的83%。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%，比2016年增長20.5個百分點（2016年開始統(tǒng)計普惠性幼兒園在園幼兒占比），其中12個省份超過90%，有效保障了絕大多數(shù)幼兒享受普惠性學前教育，普惠水平大幅提升。

在實現(xiàn)規(guī)模擴大和入園率提高后，堅持科學發(fā)展、不斷提高學前教育質(zhì)量成為學前教育發(fā)展的主線。

“必須堅持科學保育教育，切實遵循學前教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律。”呂玉剛說。

在張志勇看來，這是幼兒健康快樂成長的重要前提和保障。

呂玉剛介紹，十年來，保教質(zhì)量明顯提升，其中圍繞破解“小學化”，我國學前教育堅持學前教育內(nèi)涵建設與事業(yè)發(fā)展同步推進，力?！吧虾脠@”。

十年來，科學保教理念深入人心，專業(yè)指導持續(xù)加強，教育部先后印發(fā)《幼兒園教育指導綱要》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》等一系列文件，建立了比較完善的指導體系。同時，保教實踐深化改革，深入開展“小學化”專項治理，積極推進“幼小銜接”攻堅行動等，有力促進幼兒身心健康成長。

據(jù)記者了解，為力保“上得好”，不少地區(qū)開展了集團化辦園，比如南京還實施了集體園與部門園提升、村辦園點標準化建設等專項行動，加快填平質(zhì)量“洼地”。

財政投入力度持續(xù)加大

多年前，師資不足一直掣肘我國學前教育事業(yè)的發(fā)展。但十年來，通過多措并舉，我國學前教育教師隊伍整體水平不斷提高，不僅教師培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，教師素質(zhì)也明顯提高。

教育部的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國開設學前教育專業(yè)的本?？聘咝Ｓ?095所，畢業(yè)生達到26.5萬人，分別比2011年增加591所、23.1 萬人，分別增長1.2倍、6.7倍，為持續(xù)補充幼兒園師資提供了有力支撐。

教師配備基本達標，2021年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過350萬人，比2011年增加200萬人，增長了1.3倍，生師比從2011年的26﹕1下降到2021年的15﹕1，基本達到了“兩教一?！钡呐鋫錁藴剩瑤熧Y短缺問題得到有效解決。

教師素質(zhì)明顯提高，學歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，2021年?？埔陨蠈W歷的園長及專任教師占比達到87.8%，比2011年提高了24個百分點。連續(xù)實施幼兒園教師“國培計劃”，2012～2020年累計投入43億元，培訓幼兒園教師超過243萬人次，教師專業(yè)水平明顯提升。

學前教育的跨越式發(fā)展離不開國家財政投入的持續(xù)保障。

目前，我國學前教育經(jīng)費投入機制堅持“政府投入為主，家庭合理分擔”，十年來，這一機制不斷完善，財政投入力度持續(xù)加大。

官方數(shù)據(jù)顯示，2020年全國財政性學前教育經(jīng)費為2532億元，比2011年的416億元增長5倍，財政性教育經(jīng)費占比從2011年的2.2%提高到2020年的5.9%。中央財政支持學前教育發(fā)展專項資金十年累計投入超過1700億元，有效拉動了地方財政投入的快速增長，為學前教育發(fā)展提供了有力保障。

據(jù)了解，我國已基本建立學前教育成本分擔機制，各省份均出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準、普惠性民辦園補助標準，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要不斷完善標準;同時綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費標準，確定普惠性民辦幼兒園最高收費限價，有效保障幼兒園正常運行。

此外，資助制度不斷完善，2012～2021年我國各級財政累計投入752億元，共資助家庭經(jīng)濟困難幼兒6232萬人次，有效保障了家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童公平享有學前教育的權(quán)利。

據(jù)記者了解，地方也在積極強化財政投入和幼兒園用地的支持保障。

以南京為例，孫百軍表示，十年來，南京市財政性學前教育投入占財政性教育投入比例從6.3%提高到11.6%。公辦園年生均公用經(jīng)費從300元提高到不低于1000元，集體和部門辦園、普惠性民辦園年生均財政補助標準達到2200元。

在用地規(guī)劃保護方面，從2006年起，南京市就將幼兒園規(guī)劃用地納入學校用地控制規(guī)劃，2014年3月，《南京市中小學幼兒園用地保護條例》經(jīng)省人大批準實施，對幼兒園的規(guī)劃標準、配置規(guī)模和占地面積進行了法定規(guī)約。

而在制度體系完善方面，堅持“依法治教、依法辦園”，學前教育科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平不斷提高。為推動學前教育走上法治化軌道，教育部還起草了學前教育法草案。

據(jù)記者了解，全國人大常委會計劃在今年對學前教育法進行初次審議。

“十四五”已開局，就“十四五”及未來一段時期學前教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部也做出了具體部署規(guī)劃。

呂玉剛表示，將進一步補齊普惠資源短板。多渠道持續(xù)增加普惠性學前教育資源供給,加強農(nóng)村和城市新增人口集中地區(qū)幼兒園建設，切實保障適齡幼兒入園。進一步完善普惠保障機制。落實以政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措的經(jīng)費投入機制，切實解決好普惠性學前教育的人財物保障問題。

此外，進一步提升保教質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，以科學理念和先進經(jīng)驗為引領，全面提升辦園水平和科學保教質(zhì)量，為促進幼兒健康成長、終身發(fā)展奠基。

促三孩政策落地

2021年5月31日，中央政治局會議提出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施。

生育政策的調(diào)整，必然對人口的出生變化帶來影響，對學前教育資源的配置也提出了挑戰(zhàn)。

呂玉剛表示，教育部將按照黨中央、國務院的決策部署，以實施好“十四五”學前教育發(fā)展提升計劃為重要抓手，持續(xù)擴大普惠性學前教育資源，切實滿足適齡幼兒的入園需求，更好地服務國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進三孩政策落地實施。

“首先就是要認真做好入園需求的預測?！眳斡駝偡Q，教育部將推動各地根據(jù)出生人口的變化，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，逐年做好入園需求的預測，這對資源的配置至關(guān)重要。同時要及時修訂完善居住區(qū)人口配套的學位標準。

同時，要多渠道擴大普惠性資源。呂玉剛表示，教育部將進一步鞏固破解“入園難”“入園貴”已經(jīng)取得的成果，在進一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫。推動各地根據(jù)需求的預測，完善普惠性學前教育的保障機制，重點在農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口地區(qū)加強幼兒園的建設，新建、改擴建一批公辦幼兒園，鼓勵支持國有的企事業(yè)單位，包括軍隊、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦各種類型的公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性的學前教育服務。

此外，還要逐步化解和消除“大班額”，滿足人民群眾“上好園”的愿望，實現(xiàn)“幼有善育”的目標要求。

“我們積極推動化解大班額，把這個作為推進縣域普及普惠督導評估的重要指標，推動各地逐步通過擴資源、調(diào)結(jié)構(gòu)，將大班額降下來，改善辦園條件，提高辦園水平和保教能力，逐步實現(xiàn)幼兒園班額的標準化，為更好地提高科學保教水平創(chuàng)造條件?！眳斡駝偙硎尽?/span>

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，2021年我國人口保持了平穩(wěn)增長，全年出生人口1062萬人，人口凈增長48萬人。2021年末，全國人口14.13億人。

就未來人口走勢以及三孩政策影響，國家統(tǒng)計局此前表示，我國目前仍有3億多名育齡婦女，未來隨著三孩政策效果逐步顯現(xiàn)，以及人口的預期壽命持續(xù)提高，未來一段時期，我國人口總量將保持在14億人以上。

關(guān)于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業(yè)協(xié)會中國玩具和嬰童用品協(xié)會主辦的國際化、品牌化、專業(yè)化托幼教商貿(mào)平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產(chǎn)品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的國際托幼教行業(yè)交流平臺。展會現(xiàn)場還將舉辦中國學前教育發(fā)展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

關(guān)于中國玩具和嬰童用品協(xié)會

協(xié)會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業(yè)社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業(yè)在國際玩具工業(yè)理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監(jiān)事會成員，同時，也是政府、企業(yè)、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業(yè)的代言人。

中國玩具和嬰童用品協(xié)會會員包括在中國境內(nèi)從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產(chǎn)、銷售、設計、檢驗、教育等相關(guān)業(yè)務的跨地區(qū)和跨部門的各類企業(yè)。

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文章來源：中國經(jīng)營報，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。