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參考文獻

本篇《教育和人口報告學前和基礎教育篇》將分析中國的教育的負擔。投入方面包括政府、父母和孩子的投入；產出方面包括各個教育階段的入學人數和能力測評數據；并且根據未來人口的趨勢來預測各個教育階段的入學人數。報告將重點分析父母和孩子的時間成本，以及其對生育率的影響。報告將分三個部分：學齡前階段，小學和初中階段，高中階段。

摘要

中國的生育率已經幾乎是世界最低，未來會造成嚴重的社會和經濟問題。導致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負擔過重。中國的升學和考試壓力造成了教育過度內卷，家長不得不投入很多時間和金錢在孩子的教育上。中國獨特的考試和升學制度加劇了教育的競爭和壓力，并導致形成幾乎世界最高的教育成本。本篇《教育和人口報告學前和基礎教育篇》研究中國的教育成本及其對人口的影響，分析相關的制度原因并給出政策建議。

主要的結論如下：

1. 托兒所奇缺

我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常巨大，這給家長特別是母親帶來了養育壓力，拉低了生育意愿。

2. 高質量和高代價的小學初中教育

中國學生在國際學生能力測評中名列前茅，但與此同時，中國學生學習負擔過重也造成了生育壓力加大等負面影響。

3. 為高考而存在的高中教育

在“高考指揮棒”的作用下，中國學生在高中階段的學習主要目的就是為了考取高分，造成了巨大的浪費。

4. 政策建議

1） 由政府直接投入或鼓勵社會資本建設大量托兒所；

2） 取消中考，避免過早的教育分層；

3） 縮短中小學教育學制2年，提升教育的整體效率。

智能時代的工作尤其在創新領域，需要掌握的知識越來越多，學位要求也不斷提高，但年輕人創新和生育的黃金年齡卻依然在30歲左右，導致在學業和家庭之間產生了矛盾。整個社會唯分數論的評價體系，又加劇了教育的負擔。所以必須縮短學制和取消中考，畢竟在擁有互聯網之后，學生不必死記硬背很多知識點，縮短學制完全可行，取消中考則可以省下很多原本純粹因為復習迎考而虛耗的時間。

1、學前教育階段

1.1 幼托基礎數據

托兒所作為一種服務性福利機構，原本可以很好解決父母平衡工作與生活的問題。在計劃經濟時代，托兒服務在中國城市中非常普遍，很多企事業單位都開辦了托兒所，員工在上班時可以把小孩放到其中托管。但是隨著中國經濟社會的轉型，福利性的托兒服務體系被全面廢止，大量單位辦的托兒所在改制中被裁減。

目前，我國嚴重缺乏3歲以下的托兒服務，這給家長特別是母親帶來了很大的挑戰。因為缺少托兒所，夫妻雙方很可能需要有一方暫停工作照看孩子。但與此同時，越來越多的家庭又需要依靠雙份收入才能足夠應付開支。這樣的矛盾，增加了育齡家庭的生育焦慮。雖然目前也有一些幼兒園提供日托服務，但整體數量有限，而且對小孩入托年齡有嚴格限制。

上述問題已經引起了來自政府的高度重視，2019年5月9日，國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，提出三方面的任務舉措：一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導，落實產假政策；二是加大對社區嬰幼兒照護服務的支持力度，支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務；三是規范發展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，加強嬰幼兒照護服務專業化、規范化建設。

但在政策逐步得到落實的漫長過程中，依然存在著暫時性巨大的缺口。根據教育部2020年“學前教育分年齡幼兒數(總計)”公告統計的教育機構數據，所有3歲（不含）以下幼兒入園人數加總在園人數為79.6萬人。

表1：2020年全國3歲以下幼兒在園/班數（按辦學機構）

資料來源：教育部、育媧人口

2021年7月21日，國家衛生健康委員會人口家庭司司長楊文莊在國新辦發布會上說，目前我國3歲以下嬰幼兒約4200萬，其中三分之一有比較強烈的托育服務需求。但調查顯示，我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，按照這一數字換算，入托人數還不到231萬，供給缺口非常巨大。

截至2021年底，我國每千人口托位數是2.03個，即200多萬個托位數；而根據“十四五”規劃《綱要》,到2025年，希望實現平均每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，托位總數可達640萬個左右，兩者還有400萬個左右托位的差距。

從已公布的數據來看，不同城市的托位數差距較大。如山東濟南，已有769所托育機構，提供托位3.6萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到3.91個，位居全國前列；根據浙江省公開信息，截至2021年10月底，全省共有各類托育機構3959家，總托位數15.95萬個，每千人擁有托位數約2.47個。

但還有很多城市低于目前的平均托位數。2021年7月，根據山東青島當地媒體發布的信息顯示，目前青島托育機構（含幼兒園托班）438個，可提供托位14208個，每千人托位數僅1.41個。2021年7月，根據鄭州市政務公開的信息，目前全市共有各類托育機構340家，共設托位數17120個。按人口普查的數據計算，鄭州的千人托育位僅為1.36個。

根據相關媒體的不完全統計，至少有13個萬億GDP城市發布了2025年托育發展計劃，但是托育缺口達到近50萬個。

1.2 學前教育的經濟投入

根據育媧人口研究中對于每個家庭在孩子不同成長階段的養育成本的估算，0-2歲嬰兒的養育成本，我們假設與人均消費支出相同，則平均每年為21559元，三年共64677元。3-5歲孩子的養育成本，在人均消費支出的基礎上，再加上平均每月1000元（即每年12000元）的幼兒園或學前教育支出，則平均每年養育成本為21559+12000=33559元，三年共100677元。

表2: 0-5歲孩子的養育成本

資料來源：育媧人口

上述發生在學前教育階段的經濟支出，大部分需要由家庭自行承擔，顯然會加劇工薪家庭的負擔，從而在一定程度上抑制年輕夫妻的生育意愿。所以如果要提升生育意愿，就需要政府提高在該領域的經濟投入，幫助分擔對于0-5歲幼兒的經濟投入。

歐盟國家和OECD國家平均花費在0-5歲（即6歲以下）幼兒的公共開支占GDP比例平均為0.7%，其中冰島、瑞典和挪威等北歐國家占比最高，超過1%，以上數據均明顯高于中國。一些OECD國家，花費在0-2歲幼兒的公共開支占GDP的0.5%及以上，例如，2017年的數據顯示，政府用于0-2歲小孩的財政開支占GDP比例，法國和挪威均為0.6%，而生育率較高的瑞典，這一比例已經超過了1%。

圖1:部分國家花費在0-5歲幼兒公共開支占GDP的比例（%）

資料來源：中國數據來自于2020年國家教育部，其他國家數據來自于2017年OECD數據

1.3 幼兒園入學率和未來入園人數預測

相比3歲以下嬰幼兒的超低入托率，針對3至5歲孩子的幼兒園覆蓋率則要高得多。根據教育部發布的《2021年全國教育事業統計主要結果》的數據，2021年，全國共有幼兒園29.48萬所。在園幼兒4805.21萬人，其中，普惠性幼兒園在園幼兒4218.20萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達到87.78%。近5年的相關數據如下表，無論在園人數還是入園率都處于穩步提高的趨勢，基本滿足了該年齡段兒童的教育需求。

圖2:2015-2021年中國學前教育毛入學率和在園幼兒數

資料來源：教育部、育媧人口

中國目前在學前教育階段面臨的現實困境，一方面是0-3歲幼兒的托育服務存在著嚴重的供給缺口，另一方面，隨著未來出生人口的下降，目前針對3-5歲兒童提供的幼兒園服務可能從高覆蓋率進一步演變到供給過量。

根據育媧人口研究，在中預測情形下，中國出生人口將在今后2-3年內跌破一千萬。隨著中國出生人口的下降，未來3-5歲兒童的人口數量也對應下降，下圖中橙色的折線展示了2019年到2029年出生的兒童數量，即未來十年幼兒園入園人數的預測，可以看到下降的幅度非常大。因此，幼兒園現有的供給可以基本滿足未來入園兒童的需求，甚至可能出現過剩的現象。托兒所的嚴重短缺和幼兒園的相對飽和，反映出現有幼托服務體系的結構失衡。

圖3: 未來十年中國幼兒園入園人數預測

資料來源：育媧人口

1.4 入托率國際比較

相比中國不到6%的幼兒入托率，荷蘭、法國、挪威等國3歲以下嬰幼兒入托率均超過50%，經合組織國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。與這些數據相比，中國現有的入托率處于墊底位置，足見幼托服務的嚴重不足。

圖4: 部分國家0-2歲嬰幼兒入托率（%）

資料來源：中國數據來自于國家衛健委，其他數據來自于OECD2017年數據

1.5 托幼服務和生育率的關系

如果社會能夠提供高質且廉價的幼托服務，則年輕父母尤其是母親不必被長期束縛在幼兒身邊，從而得以延續之前對于個人事業的追求。而當生育對于職場生涯的阻礙被明顯消減之后，自然會打消年輕父母對于生育更多子女的顧慮，從而帶動生育意愿和生育率的提升。

反過來看，如果社會所提供的幼托服務嚴重不足，就需要家庭自行填補這方面的空缺，現實中為此付出犧牲的往往是女性，導致生育和嬰幼兒照護對女性就業和經濟收入造成嚴重的不利影響，這種現象被視為一種“母職懲罰”。顯而易見，勞動參與的減少和職業生涯的中斷，對女性長遠的工資水平、職位晉升和發展都會產生不利影響。因此，發展托幼服務，幫助女性看護3歲以下嬰幼兒，不僅有利于提高女性的勞動參與率，也有利于提升女性的生育意愿。

所以幼托服務更充分的國家，往往也是生育意愿比較高的國家。放眼世界，法國和瑞典是歐洲生育率最高的兩個國家。完善的托幼服務，則是這兩個國家維持較高生育率的主要原因之一。

圖5:部分國家0-2歲入托率和生育率的關系

資料來源：國家衛健委、世界銀行、OECD、育媧人口

關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業協會中國玩具和嬰童用品協會主辦的國際化、品牌化、專業化托幼教商貿平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產業鏈健康發展的國際托幼教行業交流平臺。展會現場還將舉辦中國學前教育發展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

關于中國玩具和嬰童用品協會

協會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業在國際玩具工業理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監事會成員，同時，也是政府、企業、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業的代言人。

中國玩具和嬰童用品協會會員包括在中國境內從事玩具、嬰童用品、模型和游戲的生產、銷售、設計、檢驗、教育等相關業務的跨地區和跨部門的各類企業。

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文章來源：網易，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。