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自2023年1月1日起，《上海市學前教育與托育服務條例》正式實施。學前教育與托育服務面向學齡前幼兒這一“最柔軟的群體”，是民生保障的重要環節。托幼一體化，“將學前教育與托育服務合并立法，在地方立法中尚屬首創”。

近年來，我國加快了學前教育法立法進程。2020年9月，教育部公布《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》，并面向社會公開征求意見。2022年5月，全國人大常委會對外公布當年立法工作計劃，制定學前教育法被列入其中。不過，學前教育法的制定尚面臨現實阻力，其關鍵問題在于，政府在學前教育發展中承擔何種責任，3～6歲學前教育與0～3歲托育服務是什么關系。此次上海將學前教育與托育服務合并立法，對我國制定學前教育與托育服務法具有啟示意義。

我國對學前教育的定位是面向3～6歲適齡幼兒的教育。不少地方教育部門也認為，0～3歲的托育服務不歸教育部門管。各地教育部門在規劃學前教育發展時，主要考慮的也是如何保障3～6歲學前教育。學前教育立法也針對的是3～6歲幼兒園教育，如要求學前教育普惠發展，幼兒園“去小學化”等。

如此定位學前教育，對下一步發展學前教育以及普惠托育都會產生影響。隨著出生人口數量下降，到2024年，我國幼兒園學位或將“多出”1000萬個左右，而我國托育服務資源則較為匱乏，主要由社會力量提供。解決學前教育適齡幼兒減少問題，發展普惠托育，適合的辦法就是推進托幼一體化，即由幼兒園招2～3歲的幼兒提供托育服務。實施托幼一體化，意味著到2024年我國幼兒園就可提供1000萬個左右托位數，可以讓所有2～3歲的幼兒入托。而這部分幼兒群體的父母對托育需求也最旺盛。

從全世界范圍看，不少發達國家選擇把2～3歲托育納入學前教育，因為這個階段的托育，不僅需提供看護服務，還有早期教育功能。而半歲以內的孩子則需要由父母、家庭長輩照看，0.5～2歲的孩子可送去托育機構，這些機構由衛生部門或民政部門監管，要求機構保障安全與衛生。

上海在2020年發布的 《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》中提出，未來3年，上海將每年新增至少50個普惠性托育點，到2022年年底，實現全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低于85％的目標，力爭全市一半以上的幼兒園都開設托班。2022年，上海在建設兒童友好城市方案中進一步提出，完善優質均衡的兒童友好服務體系，加大公辦“托幼一體化”建設力度，優化公辦托育資源布局，支持現有幼兒園創造條件增加托額供給。探索開展就近就便的社區托育服務。

可以說，上海此次施行學前教育與托育服務條例，是與托幼一體化措施配套的立法，以此統籌學前教育與托育服務，避免學前教育與托育服務各自為政，從而造成資源浪費。而統籌學前教育與托育服務，則要求政府強化對學前教育與托育服務的投入保障，提高幼兒園與托育機構教師待遇，如此方能發展有質量的普惠學前教育與托育服務，切實減輕家庭養育與教育負擔。

（作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長）

關于CPE中國幼教展

CPE中國幼教展是國家級行業協會中國玩具和嬰童用品協會主辦的國際化、品牌化、專業化托幼教商貿平臺，集“論壇研討+精準對接+趨勢引領+跨界融合”四位一體，是引領托幼教產品趨勢、傳播先進理念，推動托幼教全產業鏈健康發展的國際托幼教行業交流平臺。展會現場還將舉辦中國學前教育發展大會，邀請百位專家學者分享先進的學前教育理念與科學方法，探索新模式、尋求新突破。

關于中國玩具和嬰童用品協會

協會成立于1986年，是中國唯一的全國性玩具和嬰童用品行業社團組織，是中國政府指定的中國玩具和嬰童用品行業在國際玩具工業理事會（ICTI）的唯一合法代表，是ICTI Care Foundation監事會成員，同時，也是政府、企業、媒體和消費者認可的中國玩具和嬰童用品行業的代言人。

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文章來源：中工網，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。