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日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開征求意見基礎(chǔ)上，制定頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（教育部令第49號，以下簡稱《規(guī)則》）。《規(guī)則》回應(yīng)了社會關(guān)切的教育熱點問題，在起草過程中就受到了各方面高度關(guān)注。《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動學(xué)校全面貫徹落實黨的教育方針和立德樹人根本任務(wù)。

《規(guī)則》首次對教育懲戒的概念進行了定義，規(guī)定教育懲戒是“學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”，明確教育懲戒不是懲罰，而是教育的一種方式，強調(diào)了教育懲戒的育人屬性，是學(xué)校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)的具體方式。《規(guī)則》強調(diào)，實施教育懲戒應(yīng)當遵循教育性、合法性、適當性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)”。

《規(guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。同時，根據(jù)程度輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類。一般教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)輕微的學(xué)生，包括點名批評、做口頭或者書面檢討、增加額外教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)、一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立、課后教導(dǎo)等；較重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，包括德育工作負責人訓(xùn)導(dǎo)、承擔校內(nèi)公共服務(wù)、接受專門的校規(guī)校紀和行為規(guī)則教育、被暫停或者限制參加游覽以及其他集體活動等；嚴重教育懲戒適用于違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生，包括停課停學(xué)、法治副校長或者法治輔導(dǎo)員訓(xùn)誡、專門人員輔導(dǎo)矯治等。

《規(guī)則》強調(diào)，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質(zhì)的行為，明確禁止了七類不當教育行為，劃定教師行為紅線，規(guī)定了對越界教師的處罰方式，方便各方監(jiān)督。同時，《規(guī)則》也強調(diào)學(xué)校應(yīng)當支持、監(jiān)督教師正當履行職務(wù)，維護教師合法權(quán)益，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。《規(guī)則》還明確了教育懲戒的相關(guān)救濟程序，并鼓勵充分發(fā)揮家長在學(xué)生管理中的作用，形成育人合力。

《規(guī)則》將于2021年3月1日起實施。下一步，教育部將積極指導(dǎo)推動各地、各校貫徹落實《規(guī)定》，依據(jù)《規(guī)則》健全教育懲戒的實施、監(jiān)管和救濟機制，讓學(xué)校、教師會用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長、社會理解、支持、配合學(xué)校、教師教育和管理，共同營造良好教育生態(tài)。

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中小學(xué)教育懲戒規(guī)則

（試行）

第一條 為落實立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責，保護學(xué)生合法權(quán)益，促進學(xué)生健康成長、全面發(fā)展，根據(jù)教育法、教師法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

 

第二條 普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校（以下稱學(xué)校）及其教師在教育教學(xué)和管理過程中對學(xué)生實施教育懲戒，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學(xué)生進行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為。

 

第三條 學(xué)校、教師應(yīng)當遵循教育規(guī)律，依法履行職責，通過積極管教和教育懲戒的實施，及時糾正學(xué)生錯誤言行，培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識、責任意識。

教育行政部門應(yīng)當支持、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及其教師依法依規(guī)實施教育懲戒。

 

第四條 實施教育懲戒應(yīng)當符合教育規(guī)律，注重育人效果；遵循法治原則，做到客觀公正；選擇適當措施，與學(xué)生過錯程度相適應(yīng)。

 

第五條 學(xué)校應(yīng)當結(jié)合本校學(xué)生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。

學(xué)校制定校規(guī)校紀，應(yīng)當廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生父母或者其他監(jiān)護人（以下稱家長）的意見；有條件的，可以組織有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證。校規(guī)校紀應(yīng)當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。

教師可以組織學(xué)生、家長以民主討論形式共同制定班規(guī)或者班級公約，報學(xué)校備案后施行。

 

第六條 學(xué)校應(yīng)當利用入學(xué)教育、班會以及其他適當方式，向?qū)W生和家長宣傳講解校規(guī)校紀。未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行。

學(xué)校可以根據(jù)情況建立校規(guī)校紀執(zhí)行委員會等組織機構(gòu)，吸收教師、學(xué)生及家長、社會有關(guān)方面代表參加，負責確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實施，開展相關(guān)宣傳教育等。

 

第七條 學(xué)生有下列情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當予以制止并進行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒：

（一）故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；

（二）擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；

（三）吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；

（四）實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；

（五）打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；

（六）其他違反校規(guī)校紀的行為。

學(xué)生實施屬于預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的，學(xué)校、教師應(yīng)當予以制止并實施教育懲戒，加強管教；構(gòu)成違法犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

 

第八條 教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對違規(guī)違紀情節(jié)較為輕微的學(xué)生，可以當場實施以下教育懲戒：

（一）點名批評；

（二）責令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討；

（三）適當增加額外的教學(xué)或者班級公益服務(wù)任務(wù)；

（四）一節(jié)課堂教學(xué)時間內(nèi)的教室內(nèi)站立；

（五）課后教導(dǎo)；

（六）學(xué)校校規(guī)校紀或者班規(guī)、班級公約規(guī)定的其他適當措施。

教師對學(xué)生實施前款措施后，可以以適當方式告知學(xué)生家長。

 

第九條 學(xué)生違反校規(guī)校紀，情節(jié)較重或者經(jīng)當場教育懲戒拒不改正的，學(xué)校可以實施以下教育懲戒，并應(yīng)當及時告知家長：

（一）由學(xué)校德育工作負責人予以訓(xùn)導(dǎo)；

（二）承擔校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)；

（三）安排接受專門的校規(guī)校紀、行為規(guī)則教育；

（四）暫停或者限制學(xué)生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動；

（五）學(xué)校校規(guī)校紀規(guī)定的其他適當措施。

 

第十條 小學(xué)高年級、初中和高中階段的學(xué)生違規(guī)違紀情節(jié)嚴重或者影響惡劣的，學(xué)校可以實施以下教育懲戒，并應(yīng)當事先告知家長：

（一）給予不超過一周的停課或者停學(xué)，要求家長在家進行教育、管教；

（二）由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡；

（三）安排專門的課程或者教育場所，由社會工作者或者其他專業(yè)人員進行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)。

對違規(guī)違紀情節(jié)嚴重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)校可以給予警告、嚴重警告、記過或者留校察看的紀律處分。對高中階段學(xué)生，還可以給予開除學(xué)籍的紀律處分。

對有嚴重不良行為的學(xué)生，學(xué)校可以按照法定程序，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。

 

第十一條 學(xué)生擾亂課堂或者教育教學(xué)秩序，影響他人或者可能對自己及他人造成傷害的，教師可以采取必要措施，將學(xué)生帶離教室或者教學(xué)現(xiàn)場，并予以教育管理。

教師、學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生攜帶、使用違規(guī)物品或者行為具有危險性的，應(yīng)當采取必要措施予以制止；發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險物品的，應(yīng)當責令學(xué)生交出并可以對可能藏匿物品的課桌、儲物柜等進行檢查。

教師、學(xué)校對學(xué)生的違規(guī)物品可以予以暫扣并妥善保管，在適當時候交還學(xué)生家長；屬于違法、危險物品的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)、應(yīng)急管理部門等有關(guān)部門依法處理。

 

第十二條 教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得有下列行為：

（一）以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；

（二）超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；

（三）辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴；

（四）因個人或者少數(shù)人違規(guī)違紀行為而懲罰全體學(xué)生；

（五）因?qū)W業(yè)成績而教育懲戒學(xué)生；

（六）因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒；

（七）指派學(xué)生對其他學(xué)生實施教育懲戒；

（八）其他侵害學(xué)生權(quán)利的。

 

第十三條 教師對學(xué)生實施教育懲戒后，應(yīng)當注重與學(xué)生的溝通和幫扶，對改正錯誤的學(xué)生及時予以表揚、鼓勵。

學(xué)校可以根據(jù)實際和需要，建立學(xué)生教育保護輔導(dǎo)工作機制，由學(xué)校分管負責人、德育工作機構(gòu)負責人、教師以及法治副校長（輔導(dǎo)員）、法律以及心理、社會工作等方面的專業(yè)人員組成輔導(dǎo)小組，對有需要的學(xué)生進行專門的心理輔導(dǎo)、行為矯治。

 

第十四條 學(xué)校擬對學(xué)生實施本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的，應(yīng)當聽取學(xué)生的陳述和申辯。學(xué)生或者家長申請聽證的，學(xué)校應(yīng)當組織聽證。

學(xué)生受到教育懲戒或者紀律處分后，能夠誠懇認錯、積極改正的，可以提前解除教育懲戒或者紀律處分。

 

第十五條 學(xué)校應(yīng)當支持、監(jiān)督教師正當履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當及時進行處理，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。

教師違反本規(guī)則第十二條，情節(jié)輕微的，學(xué)校應(yīng)當予以批評教育；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當暫停履行職責或者依法依規(guī)給予處分；給學(xué)生身心造成傷害，構(gòu)成違法犯罪的，由公安機關(guān)依法處理。

 

第十六條 學(xué)校、教師應(yīng)當重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，使家長理解、支持和配合實施教育懲戒，形成合力。家長應(yīng)當履行對子女的教育職責，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對違規(guī)違紀學(xué)生進行管教。

家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認為教師行為違反本規(guī)則第十二條規(guī)定的，可以向?qū)W校或者主管教育行政部門投訴、舉報。學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當按照師德師風建設(shè)管理的有關(guān)要求，及時予以調(diào)查、處理。家長威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門應(yīng)當依法保護教師人身安全、維護教師合法權(quán)益；情形嚴重的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)報告并配合公安機關(guān)、司法機關(guān)追究責任。

 

第十七條 學(xué)生及其家長對學(xué)校依據(jù)本規(guī)則第十條實施的教育懲戒或者給予的紀律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀律處分作出后15個工作日內(nèi)向?qū)W校提起申訴。

學(xué)校應(yīng)當成立由學(xué)校相關(guān)負責人、教師、學(xué)生以及家長、法治副校長等校外有關(guān)方面代表組成的學(xué)生申訴委員會，受理申訴申請，組織復(fù)查。學(xué)校應(yīng)當明確學(xué)生申訴委員會的人員構(gòu)成、受理范圍及處理程序等并向?qū)W生及家長公布。

學(xué)生申訴委員會應(yīng)當對學(xué)生申訴的事實、理由等進行全面審查，作出維持、變更或者撤銷原教育懲戒或者紀律處分的決定。

 

第十八條 學(xué)生或者家長對學(xué)生申訴處理決定不服的，可以向?qū)W校主管教育部門申請復(fù)核；對復(fù)核決定不服的，可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。

第十九條 

第十九條 學(xué)校應(yīng)當有針對性地加強對教師的培訓(xùn)，促進教師更新教育理念、改進教育方式方法，提高教師正確履行職責的意識與能力。

每學(xué)期末，學(xué)校應(yīng)當將學(xué)生受到本規(guī)則第十條所列教育懲戒和紀律處分的信息報主管教育行政部門備案。

 

第二十條 本規(guī)則自2021年3月1日起施行。

各地可以結(jié)合本地實際，制定本地方實施細則或者指導(dǎo)學(xué)校制定實施細則。

 

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