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2020年中國學期教育政策環境

2020年9月7日，教育部發布了關于《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱“《學前教育法草案》”）公開征求意見的公告。《學前教育法草案》的發布意味著我國在學前教育領域的法律空白即將被填補。

《學前教育法草案》共分六章共七十五條，其章節包含了總則、學前兒童、幼兒園的規劃與舉辦、保育與教育、教師和其他工作人員、管理與監督、投入與保障、法律責任和附則。

一、學前教育是國民教育體系的重要組成部分

根據《學前教育法草案》的規定，我國實行三年的學前教育制度。學前教育是學校教育制度的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。凡是具有我國國籍的適齡兒童，都依法享有接受學前教育的權利。

二、學前教育具有普及普惠的特性

根據《學前教育法草案》，學前教育是指由幼兒園等學前教育機構對三周歲到入小學前的學前兒童實施的保育和教育，具有普及普惠的特性。因此，在發展學前教育時應當堅持政府主導和政府舉辦為主，大力發展普惠性學前教育資源，鼓勵、支持和規范社會力量參與。

三、辦園體制：公辦園、民辦園、普惠民辦園

根據《學前教育法草案》，公辦幼兒園的定義為政府及其有關部門舉辦，或者軍隊、國有企業、人民團體、高等學校等事業單位、街道和村集體等集體經濟組織等利用財政經費或者國有資產、集體資產舉辦的幼兒園。

對于公辦幼兒園規定以外的幼兒園為民辦幼兒園，但是其中接受政府支持、執行政府收費指導價的非營利性民辦幼兒園為普惠性民辦幼兒園。根據《學前教育法草案》，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園都為普惠幼兒園。政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學前教育服務。

四、新小區配套幼兒園只能為公辦園

根據《學前教育法草案》，新小區按照國家和地方標準配套幼兒園，只能是公辦幼兒園，且公辦園的產權在交付使用時需要移交地方人民政府。

中投產業研究院發布的《2020-2024年中國學前教育行業深度調研及投資前景預測報告》指出，公辦園和普惠性民辦園是未來幼兒園辦園體制的大趨勢。其數量的增加，將逐漸解決適齡兒童入園難以及費用高的問題。

五、逐利限制

根據《學前教育法草案》，社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

幼兒園不得直接或者間接作為企業資產上市。上市公司及其控股股東不得通過資本市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或者支付現金等方式購買營利性幼兒園資產。

《學前教育法草案》限制了社會資本對公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園的投資，明確了幼兒園不得直接或者間接作為企業資產上市。這就從法律層面保證了普惠幼兒園普惠的特性。但是，對于上市公司已經持有的幼兒園資產該如何處置，是否被限制交易，《學前教育法草案》中并沒有說明。

六、教育機構需要注意的紅線

根據《學前教育法草案》，校外培訓機構等其他教育機構不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓，不得實施前款規定的行為。

在這一點上，校外教育機構需要格外注意，其不能開設半日制或者全日制的培訓，否則屬于違法行為。

七、師資及師資待遇

根據《學前教育法草案》，幼兒園教師應當取得幼兒園教師資格，幼兒園與教師實行聘任制，并簽訂勞動合同。教育行政部門對幼兒園教師進行職務評聘，其職級可分為初級、中級、副高級和正高級職務。

根據《學前教育法草案》，幼兒園及其舉辦者應當按照國家相關規定保障教師和其他工作人員的工資福利、社會保險待遇，改善工作和生活條件。縣級以上政府應當將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范疇。民辦幼兒園應當參照當地公辦幼兒園同類教師工資收入水平合理確定教師薪酬標準。

由此可見，《學前教育法草案》的推出，在一定程度上保證了幼教師資的待遇問題，尤其是在未來公辦園為主的大環境下，幼兒園教師的待遇將得到有效保證。

八、違規責任

《學前教育法草案》規定了擅自舉辦幼兒園的違法責任和上市公司通過幼兒園進行違規逐利的違法責任。擅自舉辦幼兒園的，將予以1萬至20萬的罰款并沒收違法所得；上市公司違規逐利的，將予以30萬至100萬的處罰并沒收違法所得。

2019年中國學期教育辦園規模

在學校數量上，根據中投產業研究院發布的《2020-2024年中國學前教育行業深度調研及投資前景預測報告》顯示，2010-2019年，我國學前教育學校數量逐年增長。截至2019年末，全國共有幼兒園28.1萬所，比2018年增加1.45萬所，同比增長5.27%；與2010年相比，增加13.1萬所，增長87.33%。

圖表 2010-2019年我國學前教育學校數量 單位：萬所

數據來源：國家教育部

2019年中國學前教育在園人數

在學前教育學生規模上，根據中投產業研究院發布的《2020-2024年中國學前教育行業深度調研及投資前景預測報告》顯示，2010-2019年，全國幼兒園在園兒童人數持續增長。截止到2019年，我國幼兒園在園人數4714萬人，比2018年增加58萬人，同比增長1.25%；與2010年相比，增加1737萬人，增長58.35%。

圖表 2010-2019年我國幼兒園在園人數 單位：萬人

數據來源：國家教育部

2019年中國學前教育入學情況

2010年，我國學前教育毛入園率僅為56.6%，遠低于發達國家水平，同時落后于世界平均水平，學前教育因此成為我國整個教育體系的“短板”。根據中投產業研究院發布的《2020-2024年中國學前教育行業深度調研及投資前景預測報告》顯示，2019年，我國學前教育入園率達到83.4%，比2018年提高1.7個百分點。隨著我國不斷加大對學前教育的投入，我國學前教育毛入園率也不斷上升。

圖表 2010-2019年我國學前教育入學率

數據來源：國家教育部

總體來說，近年來我國在園幼兒數和學前教育學校數量呈現穩步增長趨勢，學前教育普及率大幅提高。

 

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本文轉自【中投投資咨詢網】，由CPE中國幼教展組委會整理編輯。 CPE中國幼教展2021年10月19-21日上海開幕，掃描二維碼關注我們。